除了成立国家油气管网公司,我们的革命还有哪些未竟之业?【品邦】
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除了成立国家油气管网公司,我们的革命还有哪些未竟之业?

发布时间:2021-06-27 10:24:10  发布者:品邦广告  阅读:296

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    一、矿权改革已实现突破

          就在《若干意见》发布不久,2017年6月16日,国土部公布《矿业权出让制度改革方案》。同时,选取山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)开展试点, 2019年在全国推广实施。规定矿业权一律以招标拍卖挂牌方式出让,由市场决定矿业权出让收益。

          在这一文件精神指导下,7月6日,国土资源部网站公布《贵州省正安页岩气勘查区块探矿权拍卖公告》,历史首次采用拍卖形式对其探矿权进行出让,并在《公告》中规定了“三年落实储量、实现规模开发”的目标和一系列的退出机制。从4326万起拍,经过200余轮的竞价,昨日,贵州省正安页岩气勘查区块探矿权最终以12.9亿元的价格成功拍出。

          2016年,该区块内的安页1号井,已经实现日产10万立方米的稳定工业气流。业内人士透露,更多的勘探表明,在该区块内,储藏的页岩气资源高达千亿级立方米。

          2018年3月,山西省发布了《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》(以下简称《方案》),明确指出将深化煤层气体制改革。在上游,深化煤层气资源勘查开采制度改革,有序放开行业准入,促进各类资源综合勘查开发。同时,《方案》还提出,将通过拍卖、挂牌等竞争方式择优确定煤层气勘查开发主体。鼓励煤炭矿业权人在本矿区范围内(不含重叠区)申请煤层气矿业权,综合勘查开采煤层气资源。

          2019年2月1日,由山西省自然资源厅挂牌出让的“榆社—武乡”“武乡东”两个区块煤层气探矿权,结束了10天的网上自由报价阶段,进入网上限时竞价阶段。其中“榆社—武乡”区块最终由山西昔阳丰汇煤业有限公司以6.26亿元竞得;“武乡东”区块最终由山西省平遥煤化(集团)有限责任公司以2.94亿元竞得。

          2018年中国天然气产量1610亿立方米,同比增长7.5%,其中,煤层气产量72.6亿方,同比增5.8%,页岩气产量则超过100亿方。

    二、管网设施公平开放办法出台,国家管网公司渐进

          2019年5月31日,国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》,这是这一办法的正式稿。监管办法中明确包括原油、成品油、天然气管道,还包括液化天然气接收站、地下储气库等在内的油气管网设施均需公平对第三方开放。

    监管办法第十一条规定油气管网设施运营企业不得已统购统销等名义拒绝开放油气管网设施。

          这一条最值得玩味,应该重点是针对国家管网公司而言。虽然国家管网公司的方案已经通过中央审议,但具体的运作模式目前还未可知,从目前国内天然气行业供应形势而言,大概率还是沿袭统购统销的模式,而这一条规定似乎侧面在印证。

    不到半个月后,6月13日来自多个渠道的消息,国家油气管网公司挂牌的时间可能在今年8月。负责牵头筹备此事的国家发改委体改司目前仍在多方协调,确定最终方案。

          国家油气管网公司参照中国铁塔的顶层设计现已基本成型: 副部级央企,由国资委直接管理,与三大石油央企平级。在股权构成上,方案大概率是由国资委控股50%以上,三大石油央企参股。按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算,中石油、中石化和中海油的持股比例约为7:2:1。

         挂牌成立只是第一步。参照中国铁塔的模式,预计在挂牌之后至少还得1年到2年时间才能将内部基本理出头绪。因此国家管网公司预计正式运营的时间应该在2020年底或者2021年上半年。

    三、天然气价格改革稳步推进

    从改革任务来看,主要包括三方面内容。

    一是推进非居民用气价格市场化,而对居民用气价格是“进一步完善定价机制”。

         2018年5月25日,通知决定,将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。目前居民与非居民用气门站价差较大的,此次最大调整幅度原则上不超过每立方米0.35元,剩余价差一年后适时理顺。

         居民气价的理顺工作终于迈出了第一步。尽管在2018年冬季多地政府均不允许在采暖季调整居民气价,但最终在2019年4月之后各地开始大面积顺调居民气价。在非居气价方面,市场化脚步走得更远。

          2018年冬天,在气源紧张的背景下,中石油中石化出台了新的涨价政策,管制气顶格上涨20%,而非管制气除直接上涨(供需双方协商)外还有部分进入交易中心竞拍。

         通过冬季涨价这个环节,一举实现了天然气价格改革的几乎所有方面。而在2019年,冬供结束后,中石油中石化继续上涨,淡季恢复门站价的日子一去不返。

    二是通过加快油气交易平台建设,促进市场竞争形成天然气价格。

          2015年7月和2017年1月,两个国家级石油天然气交易中心分别在上海和重庆建立,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过不断深入和持续的平台市场化竞争交易最终发现天然气价格。

          作为国内的新生事物,经过17、18两年冬供后相信天然气产业对于石油天然气交易中心有了比较深的印象,目前除管道气竞拍外,交易中心联合中海油还试水了LNG长协和现货的竞拍,交易中心的职能也日趋完善,逐渐发挥越来越重要的作用。 

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